Czy jednostki budżetowe powinny dokonać rejestracji jako podatnicy VAT

ODPOWIEDŹ

Poruszone przez Państwa zagadnienie przedstawia bardzo trudny i skomplikowany problem. Podobnie jak w przeszłości w przypadku problemu dokumentowania premii pieniężnych, podatnicy znaleźli się obecnie w sytuacji, gdy stanowisko Ministerstwa Finansów jest w danej kwestii podatkowej rozbieżne z orzecznictwem Sądów Administracyjnych. Jest to sytuacja bardzo niekomfortowa dla podatników, którzy nie wiedzą jakie rozwiązanie jest bezpieczne podatkowo.

Z jednej strony mamy bowiem wydane 24 czerwca 2013 roku prawomocne orzeczenie składu siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego (o sygnaturze I FPS 1/13), w którym Sąd uznał, że „W świetle art. 15 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług gminne jednostki budżetowe nie są podatnikami podatku od towarów i usług.” Z uzasadnienia wyroku wynika również, że „w przypadku gdy w ramach ubocznej działalności gminnej jednostki budżetowej dojdzie do podjęcia czynności opodatkowanych podatkiem od towarów i usług podatnikiem będzie gmina.” Zgodnie z art.187 §2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi uchwała składu siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego jest wiążąca w danej sprawie, należy się jednak spodziewać, że, w razie sporu z organami podatkowymi, skład orzekający Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego przyjmie stanowisko prezentowane w omawianej uchwale.

Z drugiej strony jednak, w komunikacie z 12 grudnia 2013 roku Ministerstwo Finansów podtrzymało swoje dotychczasowe, prezentowane w licznych indywidualnych interpretacjach podatkowych (np. interpretacja Dyrektora Izby Skarbowej w Poznaniu nr ILPP1/443-731/13-2/JSK z 12 listopada 2013 roku czy interpretacja Dyrektora Izby Skarbowej w Łodzi nr IPTPP1/443-786/13-2/RG z 2 grudnia 2013 roku) stanowisko, zgodnie z którym samorządowe jednostki budżetowe są odrębnymi od gminy podatnikami podatku od towarów i usług. Należy jednak zauważyć, że wydany komunikat nie stanowi interpretacji ogólnej. Ponadto, pomimo tego, że w omawianym komunikacie Ministerstwo Finansów powołało się na konieczność zapewnienia pewności stosowania prawa, nie odniosło się jednak do faktu, że są podatnicy, którzy, tak jak Państwo, postąpili w myśl uchwały NSA.

Kolejnym elementem zwiększającym niepewność podatników jest to, że Ministerstwo Finansów podtrzymało swoje stanowisko do czasu wydania orzeczenia przez Trybunał Sprawiedliwości Unii Europejskiej. W związku z tym, że nie wiemy, jakie stanowisko zajmie TSUE, nie mamy również pewności czy stanowisko to ostatecznie...