W jakich przypadkach usługa parkowania na terenie miasta podlega opodatkowaniu VAT

ODPOWIEDŹ

Pobieranie opłat za parkowanie w strefie płatnego parkowania na terenie gminy mających cechy daniny publicznej nie podlega opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług, gdyż czynność taka wykonywana jest przez organ publiczny w ramach zadań zleconych przez prawo. Natomiast w przypadku, gdy gmina wybuduje poza pasem drogowym drogi publicznej parkingi, nie będzie miało to już związku z wykonywaniem czynności z zakresu organów władzy publicznej – będą to umowy zawierane w trybie cywilnoprawnym i będą podlegały opodatkowaniu VAT.

UZASADNIENIE

Jak wskazuje art.15 ust.6 ustawy o podatku od towarów i usług (u.p.t.u.) nie uznaje się za podatnika organów władzy publicznej oraz urzędów obsługujących te organy w zakresie realizowanych zadań nałożonych odrębnymi przepisami prawa, dla realizacji których zostały one powołane, z wyłączeniem czynności wykonywanych na podstawie umów cywilnoprawnych. Aby zatem dana czynność nie podlegała opodatkowaniu VAT muszą być spełnione łącznie dwa warunki:

• podmiot dokonujący danej czynności musi być uznany za organ władzy publicznej albo mieć status prawny urzędu obsługującego ten organ,

• podmiot wykonuje takie czynności, które zostały mu narzucone zgodnie z odrębnymi przepisami i został powołany właśnie do wykonywania tychże czynności urzędowych.

Pewnego rodzaju problem może stanowić zdefiniowanie pojęcia organ władzy publicznej, gdyż ustawa o podatku od towarów i usług nie zawiera jego definicji legalnej. Jednakże jak wskazuje NSA w wyroku z 08.12.2009 r., sygn. I FSK 1333/08: „z treści art.163 Konstytucji RP wynika, że samorząd terytorialny (w tym gmina) powołany jest do wykonywania zadań publicznych. Wykonując te zadania jest organem władzy publicznej, w myśl bowiem tego przepisu samorząd terytorialny wykonuje zadania publiczne nie zastrzeżone przez Konstytucję lub ustawy dla organów innych władz publicznych. (…) Nie powinno więc budzić wątpliwości ze względu na uregulowania ustrojowe to, że jednostka samorządu terytorialnego jest organem władzy publicznej, także w rozumieniu ust.6 art.15 u.p.t.u. ”. Taki sam pogląd został wyrażony w wyroku NSA z dnia 25.05.2010 r., sygn. I FSK 852/09: „W art.16 ust.2 Konstytucji ustrojodawca wskazał bowiem, że Samorząd terytorialny uczestniczy w sprawowaniu władzy publicznej”. Można także wskazać w odniesieniu do prawa wspólnotowego, iż w wyroku z dnia 08.02.2013, sygn. I FSK 520/12, NSA wskazał:” (…) zasadą regulacji wspólnotowych jest wyłączenie wszelkich organów władzy publicznej oraz innych organów podlegających prawu publicznemu z opodatkowania VAT w odniesieniu do czynności wykonywanych przez te podmioty w charakterze władz publiczn...