Korzystanie z przystanków autobusowych gmin w świetle ustawy o VAT

ODPOWIEDŹ

Zdaniem Sądów opłata za korzystanie z przystanków autobusowych określona uchwałą Rady Miasta, będąc dochodem publicznym, ma charakter daniny publicznej i jest świadczeniem o charakterze publicznoprawnym które nie podlega przepisom o podatku od towarów i usług. Odmienne stanowisko prezentuje Minister Finansów.

UZASADNIENIE

Zgodnie z art. 5 ust. 1 pkt 1 ustawy o podatku od towarów i usług, opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług podlegają odpłatna dostawa towarów i odpłatne świadczenie usług na terytorium kraju.

Dana czynność podlega opodatkowaniu VAT jeżeli jest wykonana przez podatnika. W myśl art.15 ust.1 ustawy o podatku od towarów i usług podatnikami są osoby prawne, jednostki organizacyjne niemające osobowości prawnej oraz osoby fizyczne, wykonujące samodzielnie działalność gospodarczą, bez względu na cel lub rezultat takiej działalności. Od zasady tej ustawodawca przewidział pewne wyjątki. I tak na podstawie art.15 ust.6 ustawy nie uznaje się za podatnika organów władzy publicznej oraz urzędów obsługujących te organy w zakresie realizowanych zadań nałożonych odrębnymi przepisami prawa, dla realizacji których zostały one powołane, z wyłączeniem czynności wykonywanych na podstawie zawartych umów cywilnoprawnych.

Pytanie Czytelnika dotyczy opodatkowania przez Gminę usług udostępniania przystanków autobusowych. Zgodnie z art. 16 ust. 4 ustawy z dnia 16 grudnia 2010 roku o publicznym transporcie zbiorowym, za korzystanie przez operatora i przewoźnika z przystanków komunikacyjnych, których właścicielem lub zarządzającym jest jednostka samorządu terytorialnego mogą być pobierane opłaty. Stawka opłaty jest ustalana w drodze uchwały podjętej przez właściwy organ danej jednostki samorządu terytorialnego.

Jak już wspomniałem na wstępie, nie uznaje się za podatnika organów władzy publicznej oraz urzędów obsługujących te organy w zakresie realizowanych zadań nałożonych odrębnymi przepisami prawa, dla realizacji których zostały one powołane, z wyłączeniem czynności wykonywanych na podstawie zawartych umów cywilnoprawnych. Tak więc kluczowym jest rozstrzygnięcie, czy czynności udostępniania przystanków należą do zadań własnych.

Na ten temat zostało wydanych wiele interpretacji. I tak np. w interpretacji indywidualnej z 16 sierpnia 2011 r. nr IPTPP2/443-151/11-2/BM, czy z 25 lipca 2013 roku nr IPTPP4/443-301/13-2/MK, publikowanej także na łamach naszego wydawnictwa, Dyrektor Izby Skarbowej w Łodzi stwierdził, iż opłata pobierana przez Gminę od przewoźników za możliwość zatrzymywania się na przystankach...