Czy przeniesienie przez miasto własności gruntu podlega VAT

 Wynika to m.in. z interpretacji indywidualnej nr IPTPP2/443-128/11-2/PM wydanej przez Dyrektora Izby Skarbowej w Łodzi z dnia 20 lipca 2011 roku.

Sytuacja podatnika

Przedmiotem zapytania jest stan faktyczny, w którym Miasto, w zamian za nieruchomości przejęte pod budowę dróg, przekaże jako nieruchomość zamienną działkę niezabudowaną, dla której możliwe jest wydanie decyzji w sprawie warunków zabudowy. Stan faktyczny obejmuje także sytuację, w których przekazywana działka niezabudowana położona jest na terenie objętym planem zagospodarowania przestrzennego, przewidującego możliwość zabudowy - przekazywana działka jest działką budowlaną (położoną na terenie przeznaczonym pod zabudowę).

W związku z powyższym Miasto zadało pytanie czy przyznanie z zasobu gminnego, na podstawie art. 131 w zw. z art. 98 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 roku o gospodarce nieruchomościami, nieruchomości zamiennej, będącej rekompensatą za działkę, która z mocy prawa stała się własnością gminną i przeniesienie jej własności na rzecz osoby, która dokonała podziału nieruchomości w trybie ww. przepisów o gospodarce nieruchomościami, podlega opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług. Według Wnioskodawcy, przyznanie odszkodowania w postaci ustalenia i wypłaty odszkodowania w pieniądzu, jak i przeniesienie własności nieruchomości, odbywa się w ramach tzw. władztwa publicznego. Występowanie władztwa publicznego, stanowi kryterium negacji organu, jako podatnika VAT.

Uzasadnienie Dyrektora Izby Skarbowej

W wydanej interpretacji organ podatkowy nie zgodził się ze stanowiskiem Miasta. W uzasadnieniu, Dyrektor Izby Skarbowej przywołał art.15 ust.6 ustawy o podatku od towarów i usług, zgodnie z którym nie uznaje się za podatnika organów władzy publicznej oraz urzędów obsługujących te organy w zakresie realizowanych zadań nałożonych odrębnymi przepisami prawa, dla realizacji których zostały one powołane, z wyłączeniem czynności wykonywanych na podstawie zawartych umów cywilnoprawnych. Organ podatkowy stanął natomiast na stanowisku, że czynność przeniesienia własności nieruchomości stanowi niewątpliwie czynność cywilnoprawną, która dla jej ważności wymaga dokonania w formie aktu notarialnego.

Odnosząc powyższe do opisanego we wniosku zdarzenia przyszłego, Dyrektor Izby Skarbowej stwierdził, że realizowane w oparciu o umowę zamiany przeniesienie własności towaru (w tym przypadku gruntu) stanowi czynność podlegającą opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług jako odpłatna dostawa towarów. Wobec tego, o tym, czy dostawa przedmiotowych działek będzie podlegać opodatkowaniu, czy też będzie korzystała ze zwolnienia, decydować będzie przeznaczenie działek (na mocy art. 43 ust. 1 pkt 9 ustawy o VAT, zwalnia się od podatku dostawę terenów niezabudowanych innych niż tereny budowlane oraz przeznaczone pod zabudowę).

Skoro przedmiotowa nieruchomość – jak wskazano we wniosku – jest działką położoną na terenie przeznaczonym pod zabudowę, to tym samym czynność zamiany, po stronie Miasta, należy opodatkować według 23% stawki podatku. Powołana przez Wnioskodawcę okoliczność, iż przyznanie odszkodowania w postaci ustalenia i wypłaty odszkodowania w pieniądzu, jak i przeniesienie własności nieruchomości, odbywa się w ramach tzw. władztwa publicznego, które stanowi kryterium negacji organu, jako podatnika VAT, pozostaje bez wpływu na powyższe rozstrzygniecie. Wskazać bowiem należy, że w tych okolicznościach zakresem opodatkowania objęta jest dostawa towaru w związku z przedmiotową zamianą, w sytuacji, gdy ma ona miejsce (zamiana) w ramach umowy cywilnoprawnej (art. 158 Kodeksu cywilnego). Wskazane okoliczności przesądzają zatem o opodatkowaniu tej czynności według właściwej stawki podatku VAT (23%). Jednocześnie nadmienia się, że uzgodnienia między stronami umowy nie mogą wpływać na stosowanie bądź niestosowanie określonych przepisów prawa.

Podstawa prawna: art.15 ust.6, art.41 ust.1w powiązaniu z art.146a, art.43 ust.1 pkt 9 ustawy z dnia 11 marca 2004 roku o podatku od towarów i usług.