Sprzedaż przez Gminę udziału w gruncie pod zabudowę jednorodzinną a VAT

Odpowiedź
Sprzedaż przez Gminę udziału w gruncie przeznaczonym pod zabudowę jednorodzinną osobie fizycznej:

• nie skorzysta ze zwolnienia przedmiotowego,
• nie jest objęta preferencyjną stawką VAT, zatem sprzedaż opodatkowana jest stawką VAT 23%, 
  - dostawa nieruchomości zwolniona jest z obowiązku ewidencjonowania na kasie fiskalnej w danym roku podatkowym nie dłużej jednak niż do 31 grudnia 2021 roku.

Uzasadnienie
Opodatkowaniu VAT podlega m.in. odpłatna dostawa towarów i odpłatne świadczenie usług na terytorium kraju.
Dostawa towarów, to przeniesienie prawa do rozporządzania towarami jak właściciel. Towary, to rzeczy oraz ich części, a także wszelkie postaci energii. Sprzedaż udziału w gruncie stanowi odpłatną dostawę towarów, co potwierdza uchwała NSA z 24.10.2011 r. sygn. akt  I FPS 2/11.
W myśl art. 15 ust. 1 ustawy o podatku od towarów i usług podatnikami są osoby prawne, jednostki organizacyjne niemające osobowości prawnej oraz osoby fizyczne, wykonujące samodzielnie działalność gospodarczą, o której mowa w ust. 2, bez względu na cel lub rezultat takiej działalności. 
 Działalność gospodarcza obejmuje wszelką działalność producentów, handlowców lub usługodawców, w tym podmiotów pozyskujących zasoby naturalne oraz rolników, a także działalność osób wykonujących wolne zawody. Działalność gospodarcza obejmuje w szczególności czynności polegające na wykorzystywaniu towarów lub wartości niematerialnych i prawnych w sposób ciągły dla celów zarobkowych. 
Nie uznaje się za podatnika organów władzy publicznej oraz urzędów obsługujących te organy w zakresie realizowanych zadań nałożonych odrębnymi przepisami prawa, dla realizacji których zostały one powołane, z wyłączeniem czynności wykonywanych na podstawie zawartych umów cywilnoprawnych. 
Mając na uwadze fakt, iż Gmina jako podmiot gospodarczy ma wpływ na rynek nieruchomości, postrzegana jest jako podatnik VAT. Oznacza to, że dokonywany przez Gminę obrót nieruchomościami należy kwalifikować jako działalność gospodarczą w rozumieniu art. 15 ust. 1 i 2 ustawy o VAT, co potwierdził NSA w wyroku z 31.01.2019 r. sygn. akt I FSK 1588/16.
Zatem, Gmina sprzedając udział w gruncie z przeznaczeniem pod zabudowę jednorodzinną występuje jako podatnik VAT, a co za tym idzie dostawa ta podlega opodatkowaniu jako odpłatna dostawa towaru.
Kwestia zwolnień przedmiotowych z VAT została uregulowana art. 43 ustawy. W opisywanym przypadku można przyjrzeć się poniższym zwolnieniom:

• art. 43 ust. 1 pkt 9 ustawy o VAT zwalnia się od podatku dostawę terenów niezabudowanych innych niż tereny budowlane

W omawianym przypadku  grunt jest przeznaczony pod zabudowę mieszkaniową jednorodzinną. Działka ta stanowi zatem teren budowlany. Jej dostawa nie będzie objęta tym zwolnieniem.

• art. 43 ust. 1 pkt 10 i pkt 10a ustawy o VAT dotyczą dostawy budynków, budowli lub ich części, a zatem nie znajdą zastosowania do dostawy niezabudowanego gruntu.
• art. 43 ust. 1 pkt 2 ustawy o VAT dotyczy zwolnienia od podatku dostawy towarów wykorzystywanych wyłącznie na cele działalności zwolnionej od podatku, jeżeli z tytułu nabycia, importu lub wytworzenia tych towarów nie przysługiwało dokonującemu ich dostawy prawo do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego. Do zastosowania tego zwolnienia dla dostawy towarów, spełnione muszą być łącznie dwa warunki wskazane w tym przepisie, tj.:
  - towary...